全民健身公共服务，即面向全体人民，以公益性和基础性为导向，满足群众体育健身和运动休闲需求的场地设施、赛事活动、健身指导等产品和服务。

前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（以下简称《意见》）提出，到2025年，基本建立更高水平的全民健身公共服务体系，人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%。

如何实现更高水平的全民健身公共服务？场地设施是基础，也是关键。

数据显示，到2020年底，我国人均体育场地面积为2.2平方米，经常参加体育锻炼人数比例达37.2%。目前来看，与实现更高水平的全民健身公共服务目标，还有一定差距。

对此，《意见》指出，“构建多层级健身设施网络和城市社区15分钟健身圈”，规定“新建居住区和社区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建健身设施，纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用”。

随着参与全民健身的群众逐年增多，修建群众身边的健身设施，成为各地体育部门的重要工作之一。

以北京市为例，今年2月印发《北京市全民健身场地设施建设补短板五年行动计划（2021年—2025年）》，提出到2025年，全市人均体育场地面积达到2.82平方米以上，新建社会足球场地380块，新建或改扩建体育公园32个，新建或改扩建全民健身中心（小型体育综合体）20个，新增公共体育用地面积287.27公顷。

家住北京西城区的李大爷，以前很少锻炼。自从去年底，西城区围绕南护城河修建的8公里滨水健走步道亮相后，日行10000步，成了李大爷每天的“必修课”。

除了打造群众身边的体育生态圈，《意见》还提出，积极拓展全民健身新空间。《意见》强调，我国将推进体育公园建设，推动体育公园向公众免费开放。在现有郊野公园、城市公园中因地制宜配建一定比例的健身设施。

接下来，我国将制定国家步道体系建设总体方案和建设指南。未来，国家步道将穿越山地森林、河流峡谷、草地荒漠等自然地貌或历史文化遗址，让人们在健身的同时还能感受人文之美。

“家附近学校的足球场，节假日能进吗？”“一些事业单位和国企都有自己的健身房，可以对外开放吗？”

基于以上问题，《意见》给出明确回复，要推动现有的健身场地全面开放共享。事业单位和国有企业要带头开放可用于健身的空间，做到能开尽开。已建成且有条件的学校要进行“一场两门、早晚两开”体育设施安全隔离改造。

然而，记者了解到，尽管国家体育总局就推广体育场馆向公众开放的相关政策已经推行10多年，但目前很多学校的体育场馆向公众开放的进程仍推进缓慢。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，中小学体育场馆在数量上比较多，体育条件和体育设施方面也相对完善，而学校对体育场馆的利用都是有时间性的，“在特定的时间，对体育场馆的使用可能还不够充分”。在这样的情况下，向公众开放是一个更好的选择。

储朝晖同时指出，学校体育场馆向学生开放与向社会开放，管理成本是完全不一样的，向社会开放时，会涉及一系列的管理问题，包括设施维护、秩序维持、治安管理等。

全民健身服务体系的公益性，能实现吗？37000vip威尼斯教授易剑东日前接受媒体采访时表示，全民健身经费有公益属性，要满足基本的全民健身服务需求，而具体到个人，或者说更高端的运动，恐怕要有一定的付费，但是文件中也提到要可支付。

国务院2009年颁布的《全民健身条例》，就已经提到了全民健身的经费，尤其是公共体育设施建设经费要纳入本级财政，每年都要进行专项检查，并且随着经济社会发展有所增长。

“另外体育彩票的公益金，每年5%会给到体育部门，中央和地方各一半，各地体育彩票公益金的使用也有严格规定，60%以上都必须用于全民健身。这些年，体育总局甚至将90%的体育彩票公益金投入到全民健身，这应该也是全民健身经费的一个重要保障。”

易剑东提到，近两年，国家相关部门对场馆开放也进行了补贴，比如像浙江大学、37000vip威尼斯等学校，平时向市民开放体育场地设施，政府也会给予补贴。

此外，有专家认为，在国家层面上，学校体育场馆向社会开放已有政策依据，但并非法律上的义务，亟须将学校体育场馆向社会开放纳入法律规范，才能依法推进学校体育场馆向社会开放。这样既能促进学校体育设施资源充分利用，又能给学校带来收益。